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十三屆全國人大二次會議各代表團今天全天舉行代表小組會議，審議政府工作報告。胡季強代表在浙江代表團全體會議上發言：

今年的政府報告中提出制造業等行業增值稅從16%降至13%，直降3個百分點，降幅之大超過了我的預期，這無疑是給負重前行的中國制造業送了一個大紅包，相信中國制造業必將迎來又一個春天。

我國是世界第一制造大國，同時，傳統制造業存量大、涉及面廣，且正處于由中低端向中高端發展的關鍵時期。在當前階段，如何改造提升傳統制造業，如何促進其轉型發展，政府在其中如何更好地發揮作用，這些都是深化供給側結構性改革和推動經濟高質量發展的重大議題。我認為，政府工作報告把“推動傳統產業改造提升”作為推動制造業高質量發展、加快建設制造強國的的首要舉措是抓住了經濟穩增長的關鍵。

一、推進傳統制造業改造提升迫在眉睫

我國是傳統制造業大國，但隨著多年的發展，國際競爭的加劇，要素成本的增加，人口紅利的減少，環保要求的提高，傳統制造業正面臨著相對優勢逐步喪失，生產成本日益增加，創新能力提升不快，科技與經濟發展脫節，生產效率、資源利用率偏低等問題，加上過去多年來金融對傳統制造業的冷落，融資難、融資貴等問題凸顯，傳統制造業更是雪上加霜。傳統制造業是“世界工廠”的基礎，是老百姓就業的“大本營”，也是我國民營經濟不可或缺的中堅力量，傳統制造業改造提升對我國經濟穩健發展具有積極的意義，更是提升我國的經濟實力和國際地位的重要途徑。

二、浙江省傳統制造業改造提升的做法和成效

浙江省是傳統制造業大省，資源稀少的浙江能成為經濟大省，傳統制造業功不可沒。但隨著經濟和產業結構的變化，制造業成本大大上升，自2008年世界金融危機以來，傳統制造業的發展遇到了瓶頸，甚至成了銀行和某些地方政府的“棄兒”。2017年以來，浙江省委省政府高度重視傳統產業的改造提升工作，把此項工作作為推動我省經濟高質量發展的重要抓手。

從2017年開始，浙江省在紡織、服裝、化纖、化工、造紙、皮革、橡膠塑料加工、有色金屬加工等“10+1”的傳統制造業領域開展提升改造工作，選擇了21個縣市進行試點，2018年8月省政府在蘭溪市專門召開全省傳統制造業改造提升試點工作推進會，蘭溪市做典型發言，總結經驗、部署工作，同時確定新一批7個分行業省級試點縣市。強化示范引領，各試點全部制定實施方案和對標提升工作計劃。同時強化精準施策，統籌產業、科技、財政、土地、金融、能源、環保等政策，提高精準度、有效性。加大財政支持，實施振興實體經濟（傳統產業改造）專項激勵政策，省級財政每年安排20多億元用于傳統制造業改造提升。

盡管遇到中美經貿摩擦、金融去杠桿等外因素，浙江傳統產業改造提升仍然取得了巨大成效。一是增長速度回升。2017年10個重點傳統制造業增加值增速扭轉2015-2016年逐季下行趨勢，實現V字形轉折，穩在4%增長水平。2018年，增加值增速進一步提高到5%。二是質量效益攀升。2018年，10個重點傳統制造業利潤總額同比增長15.7%，快于規上工業7.0個百分點，貢獻率從2015年的30%提高到60%以上。全員勞動生產率同比提高8.2%，首次超過全省規上工業，規上企業利潤率達6.0%。三是發展動力提升。2018年10個重點傳統制造業技術開發費支出同比增長33.8%，高出規上工業13.8個百分點，占主營業務收入比重達1.4%；新產品產值增速21.6%，高出規上工業3.6個百分點。去年浙江GDP增長7.1%，取得好于預期、高于全國、領跑東部和強省，與推進傳統制造業改造提升的工作密切相關。

三、蘭溪市的探索實踐

蘭溪市是浙江省的傳統老工業基地，八十年代中期是浙江乃至全國的工業改革典型。然而在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，由于傳統制造業體量大、占比高，改制包袱壓力沉重，以及傳統制造業的融資難、盈利難、創新難、轉型難等“四難”問題突出，蘭溪工業經濟一路下滑，在所在地區的經濟地位不斷下降。

近幾年來，蘭溪市大力推進傳統制造業改造提升，走出了一條追趕跨越、重振雄風的不同尋常之路。一是紡織行業引領提升。 2017年，蘭溪市紡織行業被列入浙江省首批傳統制造業改造提升省級試點，蘭溪市以試點為契機，對標提升，有針對性實施技改、“機器換人”“兩化融合”等工作，在連續多年快速增長的基礎上，2018年產值同比增長10%，利潤同比增長17.5%。目前蘭溪紡織行業在采用國際先進裝備、工業自動化、節能環保方面均走在全國同行業前列。二是高耗能行業轉型提升。年用電量超20億度的華東鋁業，在2013年關停后，成功實現向光膜產業的轉型，廠區改造為光膜小鎮，已落地光學膜相關項目12只，投資超20億元；建材行業對接國家“一帶一路”戰略，紅獅水泥走出國門，在老撾、緬甸、印尼等地投資興建多家水泥企業；化工行業華麗轉身，豐登化工由生產化肥轉型為擁有全球創新技術的危廢處理企業。三是多措并舉推進提升。大力實施全行業整治，以“畝均論英雄”改革為突破口，全面落實工業企業效益評價體系，實質性推行差別化水電氣價格。2018年，發布“浙江制造”標準6項，獲得浙江制造“品字標”公共品牌標識企業3家，是全國棉紡織織造產業知名品牌示范區。2018年，蘭溪市傳統產業改造提升得到了省委書記車俊等領導的高度肯定，并建議將蘭溪作為浙江省老工業城市全面改造提升的試點。2018年8月，全省傳統制造業改造提升試點工作推進會在蘭溪召開，蘭溪經驗在全省推廣。2018年，蘭溪市實現規上工業增加值138.5億元，增長6.8%，繼續走在地區發展前列。

綜上所述，浙江省在傳統制造業改造提升工作方面，取得的成績和經驗對全國具有很好的借鑒作用。繼續推進并總結浙江特別是典型縣市在傳統制造業改造提升方面的經驗，可以為全國傳統制造業的轉型升級提供示范和借鑒，從而為我國經濟的高質量發展作出新的浙江貢獻。

為此，有以下具體建議：

1.深入調研。由工信部等國家部委層面組成相關小組，到蘭溪市等先進經驗縣市進行考察調研，分析取得的成績、存在的問題，研究具體措施、思路。

2.培育標桿。以蘭溪市等傳統制造業改造提升成效突出的縣市為培育重點，總結經驗，列為全國性培育試點單位，通過1-2年進一步完善發展路徑后，列為全國性示范點，適時在全國推廣。

3.精準扶持。對列入試點的縣市加大政策扶持力度，特別是從土地供給、金融、能源、財政資金等要素各方面加以傾斜和扶持。