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干貨!胡季強(qiáng)代表議案及建議摘要
2020-10-14

 

1
關(guān)于修改《教師法》的議案【摘要】

 

       隨著依法治國(guó),依法治教的推進(jìn),進(jìn)一步修訂《教師法》,從教育法治高度加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)和管理,完善教師資源配量機(jī)制,切實(shí)保障教師的合法權(quán)益已成為迫切需求。建議在修改《教師法》時(shí),應(yīng)擴(kuò)充法律責(zé)任主體,細(xì)化責(zé)任條款;補(bǔ)充程序性規(guī)范,完善救濟(jì)制度;細(xì)化法律條文,適勢(shì)增補(bǔ);補(bǔ)充符合當(dāng)下社會(huì)情形和教育需求的條文;修改教師節(jié)日期為9月28日。

2
關(guān)于制定《家庭教育法》的議案【摘要】

      目前,我國(guó)有關(guān)家庭教育的法律條款散見(jiàn)于多部法律之中,不夠系統(tǒng),與國(guó)家教育和社會(huì)教育的法制建設(shè)相比,家庭教育法制建設(shè)明顯滯后,加快家庭教育立法,賦予家庭教育應(yīng)有的法律地位,是完善我國(guó)教育體制的迫切要求。
      建議制定《家庭教育法》時(shí):必須明確家庭教育的法律地位與性質(zhì)。必須明確家庭教育應(yīng)遵循的六項(xiàng)基本原則:1、言傳身教原則;2、科學(xué)性原則;3、人權(quán)保障原則;4、非歧視性原則;5全面發(fā)展原則;6、協(xié)同性原則。必須明確界定家庭教育有關(guān)主體的職責(zé)范圍。必須明確家庭教育指導(dǎo)是家庭教育的核心內(nèi)容。

3
關(guān)于修改《醫(yī)師法》的議案【摘要】

       我國(guó)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》(下稱《醫(yī)師法》)自1999年5月1日實(shí)施以來(lái),如今已經(jīng)走過(guò)16個(gè)年頭,其中已有很多條款與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng),對(duì)其修改的必要性迫在眉睫。建議在修改《醫(yī)師法》時(shí),應(yīng)該注意突出加強(qiáng)制度建設(shè),增設(shè)醫(yī)師終生禁業(yè)制度、醫(yī)師兼職執(zhí)業(yè)制度,重塑醫(yī)師考試注冊(cè)程序,建立醫(yī)師治療豁免權(quán)利,增設(shè)知情同意制度,將《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定下的知情同意制度加以細(xì)化,使其更具有實(shí)際操作性和可行性。

4
關(guān)于制定《罕見(jiàn)病防治法》的議案【摘要】

       目前世界上已確認(rèn)的罕見(jiàn)病有6930多種,我國(guó)已確認(rèn)的罕見(jiàn)病有5781種,總?cè)藬?shù)約為1700萬(wàn)。患者大多喪失勞動(dòng)能力,其就醫(yī)、就養(yǎng)、就學(xué)、就業(yè)等一系列問(wèn)題亟待解決,已成為我國(guó)不容回避的嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題,事關(guān)國(guó)民健康和社會(huì)的和諧。
       為此,要求全國(guó)人大盡快制定《罕見(jiàn)病防治法》,維護(hù)罕見(jiàn)病患者公平享受醫(yī)療的合法權(quán)益,落實(shí)罕見(jiàn)病預(yù)防和治療政策、統(tǒng)籌指導(dǎo)、開(kāi)展罕見(jiàn)病預(yù)防和治療工作,明確罕見(jiàn)病具體定義、病種、臨床診斷標(biāo)準(zhǔn)和診療規(guī)范,保障罕見(jiàn)病患者享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利,實(shí)施罕見(jiàn)病出生缺陷干預(yù)工程,預(yù)防罕見(jiàn)疾病的傳播,建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的罕見(jiàn)病藥品的科研基地和學(xué)科體系,加強(qiáng)罕見(jiàn)疾病預(yù)防和治療領(lǐng)域的各種國(guó)際交流與合作,爭(zhēng)取和接受罕見(jiàn)疾病預(yù)防和治療領(lǐng)域的各種國(guó)際人道主義援助,依法追究侵害罕見(jiàn)疾病患者合法權(quán)益行為人的相關(guān)法律責(zé)任。

5
關(guān)于制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》的議案【摘要】

       扶貧開(kāi)發(fā)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,但立法的缺失導(dǎo)致扶貧缺乏法律保障,現(xiàn)有扶貧模式矛盾日益突出,扶貧開(kāi)發(fā)工作暴露出不科學(xué)、不適應(yīng)、不可持續(xù)的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)立法已迫在眉睫,刻不容緩。為此,要求全國(guó)人大盡快制定并出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》,在立法中明確堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的根本宗旨,明確扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和工作重點(diǎn),明確創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式。

6
關(guān)于制定《商業(yè)秘密保護(hù)法》的議案【摘要】

       隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的逐步形成,競(jìng)爭(zhēng)逐步激烈,如何建立嚴(yán)密的商業(yè)秘密保護(hù)系統(tǒng)顯得特別重要和刻不容緩。我國(guó)至今仍沒(méi)有一部專門(mén)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》。因此,建議制定一部專門(mén)的《商業(yè)秘密保護(hù)法》,明確高新技術(shù)企業(yè)必須要商業(yè)秘密保護(hù)權(quán)威機(jī)構(gòu)(如“商業(yè)秘密網(wǎng)”)進(jìn)行診斷、把關(guān)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、維權(quán)等系統(tǒng)化服務(wù),明確高新技術(shù)企業(yè)的高管、中層管理人員、一般管理人員乃至一般員工在企業(yè)商業(yè)機(jī)密保護(hù)方面必須履行的職責(zé)和義務(wù),明確政府和相關(guān)部門(mén)在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密中的職責(zé)和違規(guī)的懲處機(jī)制。

 


 

建議1:關(guān)于要求國(guó)家衛(wèi)計(jì)委落實(shí)鼓勵(lì)中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)政策、禁止各地方醫(yī)管局及醫(yī)院歧視中藥制劑行為的建議

    從2015年開(kāi)始,許多省份為了配合落實(shí)國(guó)家深化醫(yī)改,控制費(fèi)用過(guò)度增長(zhǎng)的相關(guān)政策(國(guó)務(wù)院7號(hào)、38號(hào)文,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2號(hào)、70號(hào)文),簡(jiǎn)單地制訂了所謂的“負(fù)面清單”及相關(guān)降價(jià)和限制性政策,許多中成藥品種名列其中。各地方醫(yī)管局和醫(yī)院歧視中藥產(chǎn)品、限價(jià)限入的相關(guān)行為與法規(guī)不合、與國(guó)情不符、與國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥的戰(zhàn)略規(guī)劃不一致。因此建議國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)及相關(guān)部委盡快落實(shí)國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥的扶持保護(hù)相關(guān)政策,并制定方法制止和嚴(yán)查以上歧視中醫(yī)藥的行為,切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好國(guó)家新一輪的醫(yī)療體制改革要求。 

     


建議2:關(guān)于要求零售藥店不執(zhí)行醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策的建議

    《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的指導(dǎo)意見(jiàn)》近期已經(jīng)開(kāi)始征求意見(jiàn)。作為一項(xiàng)涉及全民醫(yī)保支付制度的改革,必須兼顧我國(guó)國(guó)情和原有醫(yī)保體系的基礎(chǔ),同時(shí)也要兼顧目前我國(guó)醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和藥品零售終端的體制差別,尤其是目前零售藥店和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在所有制、運(yùn)營(yíng)模式、財(cái)政稅收政策、個(gè)人付費(fèi)模式完全不同于定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、并完全市場(chǎng)化充分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)狀況下,建議醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分步落實(shí),先在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn),零售藥店仍然延用個(gè)人帳戶支付或現(xiàn)金支付,實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格不應(yīng)與支付標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,按現(xiàn)行政策執(zhí)行,并積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。
     

建議3:關(guān)于要求加快分級(jí)診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合立法進(jìn)程的建議

    分級(jí)診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的智慧醫(yī)療服務(wù)有利于建立適合我國(guó)基本國(guó)情的醫(yī)療保障體系,符合我國(guó)醫(yī)療體制改革的方向和需要,是一項(xiàng)重要的民生工程和實(shí)事項(xiàng)目,必須建立穩(wěn)定的政策保障和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,才能保證項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定的開(kāi)展。因此,建議全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)就推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)法律政策做研究、修訂和制定,切實(shí)保障我國(guó)下一階段醫(yī)療體制改革的推進(jìn)。
     

建議4:關(guān)于盡早將具有直接抗病毒活性的DAA類(lèi)丙型肝炎特效藥在中國(guó)上市的建議

    丙型肝炎是在全球范圍內(nèi)危害比較嚴(yán)重的一類(lèi)疾病,我國(guó)丙型肝炎患者在其中所占比例最高,人數(shù)最多。越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)用上了DAA類(lèi)丙型肝炎特效藥,而中國(guó)的丙肝患者卻與死亡相伴,用生命在等待丙型肝炎特效藥在中國(guó)上市。即使新藥在中國(guó)上市,丙肝患者也可能在高昂藥物面前,望而卻步。建議國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加快丙肝新藥的審批,惠及我國(guó)1000萬(wàn)丙型肝炎患者;建議國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等多部門(mén)合作建立進(jìn)口重特大疾病用藥談判機(jī)制;建議國(guó)家藥品價(jià)格談判指導(dǎo)委員會(huì)將丙肝新藥列為首批談判藥品,確保上市后的丙肝藥價(jià),在患者可承受的范圍內(nèi)。


建議5:關(guān)于推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)的建議

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,國(guó)際市場(chǎng)正從“商品消費(fèi)”進(jìn)入“品牌消費(fèi)”階段,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為品牌之間的高端競(jìng)爭(zhēng)。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)品牌事業(yè)起步較晚,雖然近些年得到了較快的發(fā)展,但品牌總體實(shí)力依然不強(qiáng),在國(guó)際影響力、市場(chǎng)占有率、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率等方面,仍然存在嚴(yán)重短板。總體來(lái)看,我國(guó)品牌發(fā)展與我國(guó)綜合國(guó)力和全球經(jīng)濟(jì)中的地位不相匹配,在一定程度上制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議:加強(qiáng)品牌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);營(yíng)造品牌發(fā)展的良好環(huán)境;創(chuàng)新品牌發(fā)展的培育手段;提升中國(guó)品牌的文化內(nèi)涵。 
     


    建議6:關(guān)于暫緩實(shí)施對(duì)土地增值稅的預(yù)征管理的建議

    當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)整體下行的趨勢(shì),房地產(chǎn)的庫(kù)存和房地產(chǎn)企業(yè)的資金壓力都在持續(xù)加碼,過(guò)去那種房地產(chǎn)行業(yè)暴利現(xiàn)象已不復(fù)存在,盈利空間被極度壓縮和分化,甚至頻頻出現(xiàn)高地價(jià)、低房?jī)r(jià)及成本倒掛現(xiàn)象。基于宏觀經(jīng)濟(jì)背景和房地產(chǎn)行業(yè)的實(shí)際情況,建議調(diào)整在房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)熱背景下出臺(tái)的土地增值稅預(yù)征管理辦法,切實(shí)為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)壓力,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,暫停土地增值稅預(yù)征管理辦法。
     

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