落實五大發展理念，促進循環產業發展
“十二五”時期，尤其是黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得重大成就，經濟總量穩居世界第二，各項事業都開創了新局面，我國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力均躍上了一個新的臺階。作為一名中國人，我為祖國和黨驕傲，作為一名企業代表，我為自己盡了應盡之力而欣慰。
未來五年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。總理政府工作報告和國家十三規劃綱要草案指出：當前，我國經濟長期向好基本面沒有改變，我國仍處于發展的重要戰略際遇期，但經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。而要解決上述問題，就必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對此，我深表贊同。下面就“加強工業污染物全程監管，促進循環產業發展”提幾點意見和建議。
十二五特別是本屆政府以來，根據綠色發展理念和建設生態文明要求，中央及各級地方政府高度重視環境保護，加大環境整治力度。各級環保部門加大了對工業污染物治理的監管力度，浙江省環保部門積極行動，于2013年9月9日發文“關于開展危險廢物、污泥和進口廢物全過程管理試點的通知”，對我省工業污染物治理起到積極的作用。但目前在工業污染物處理方面還存在著如下問題：
1、部分企業未達標、未處理直接偷排。一些縣市政府受GDP考核的影響，對招商引資企業和納稅大戶，放松管理，使一些企業排污設施形同虛設，有些單位污水處理設施長年失修，未經處理直接偷排，有些企業雖然處理但未確保達標排放。
2、有的排污企業與污染處理企業簽訂虛假合同，多簽少處理，甚至不處理，逃避監管，使大部分危廢沒有依法處置。而有些地方環保執法檢查、環境評價及核查等流于形式，只檢查是否與有資質的企業簽訂合同，至于是否按合同執行、合同的資質是否掛靠，執法和審核部門沒有深究。
3、異地傾倒現象：產污單位受本地環保部門嚴格監管，廢棄物是哪里產生的容易檢查，一些產污企業利用個體戶不懂法，以支付較低價格轉交個體運輸戶，將污染物運往監控不嚴的地區，異地傾倒，逃避監督。浙江省就嚴勵查處過多起類似案件。
產生上述問題的主要原因有以下幾個方面：
1、一些企業主缺乏社會責任感和對法律的敬畏心。盡管有法律法規明令禁止，但還是心存佼幸，因為抓到的畢竟是少數。少數企業在上項目或擴產改造時，盡量減少環保設施投入，因而環保設施常與生產不配套。有的在核算產品成本時，將環保處理費用當成額外成本，為了減少成本壓力，常常偷排或未達標排放。
2、執法不嚴，有礙市場競爭。無論是污染物產生企業或處置企業，遵紀守法，嚴格按“危險廢物貯存污染控制標準”執行的企業成本高，少執行或不執行的企業成本低。由于監管不嚴或逃避監管，后者往往更且競爭力，有劣幣驅感良幣現象。
我覺得關鍵是沒有對工業污染物實行全程動態監控。
《十三規劃綱要草案》提出要建立綠色低碳循環發展產業體系，實施循環發展引領計劃，推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。這樣做，既可以推動產業可持續發展，又做到環境友好和資源節約。希望國務院有關部門，制訂相關政策，一手推動污染處置企業科技創新、大力發展循環產業，另一手嚴格控制污染排放，對工業污染物產生、轉運、處置實現全過程動態監管。
具體建議如下：
1、國家環保部要盡快完善對工業污染物實行全程監管的規則和細則，在加大產污、治污企業的主體責任的同時，明確地方特別是縣市區環保部門的全程動態監管責任。同時要加大對環境執法人員的培訓，科學執法。
2、加大對違規企業懲罰力度，對嚴格執行標準企業給予政策支持。建立企業誠信檔案，明文規定獎罰標準。危廢處置企業要建立減排臺賬，將處置量計入政府減排指標，調動當地政府處置污染物的積極性和對當地處置企業的支持。建議對污染物處置企業的能耗指標，不列入上級政府對下級政府及對企業的考核。
3、鼓勵治污企業技術創新，國家及各級環保、科技等部門要單列污染物處理技術創新專項，支持治污環保企業和研究機構共建技術中心、工程中心，對提供治污相關技術服務的收入免征相關稅收。
4、建議取消“危險廢物處置費政府定價”。這項定價政策是2004年的，因當時大部分“危廢處置中心”是政府環保部門辦的事業單位，現已脫勾。現在產業已經市場化了，價格應該放開，交由市場競爭形成，這樣更有利循環產業發展。
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