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胡季強《立法法修正案（草案）》審議發言（點擊圖片播放）

    立法法是關于國家立法制度的重要法律，是規范立法的法。修改《中華人民共和國立法法》，加強科學立法、民主立法，是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的關健一招。作為一名來自企業的全國代表，我覺得此次修改立法法并將修正案提交全國人民代表大會審議，意義重大、正當其時。

    立法法雖然專業性較強，卻和每個公民、法人的生活、經營息息相關。近年來，一些國家部門通過規章或紅頭文件，任意限制法人、公民權利，擴大部門權限；一些地方政府也在倉促之間出臺地方性限制措施、限制公民、法人權利。這些帶有法律效力的規定、限制，大多以紅頭文件示人，引發廣泛爭議，有的阻礙了市場公平競爭，有的妨礙了產業發展，有的限制了公民的權利，甚至產生權力凌駕法律之上、權大于法的惡劣影響。

    針對這些問題， 此次立法法修正案草案中，明確了＂沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，部門規章不得沒定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的范圍，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責＂。明確＂沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范＂。這樣規定有利于管住權力＂任性＂，守護法規＂邊界＂。國務院各部門和地方政府只能在法律框架內制訂規章，不能逾越法律“邊界”，而且程序必須合法，從而使政府部門行政做到＂法無授權不可為，法定職責必須為＂。

    立法法的這些修改，必將極大改變我國長期以來存在的部門利益規章化，以規謀權、以規謀私、關門立法等現象，有利于全面保障公民、法人的合法權益，有利于進一步簡政放權、釋放改革紅利，對于落實＂全國建成小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨＂四個全面的戰略布局具有十分重大的意義。所以我要給立法法修正案和全國人大常委會舉雙手點贊！

    希望全國人大、國務院及地方人大要切切實貫徹執行好立法法，嚴格依法加強對地方法規、部門規章的監督和審查，及時糾正違反上位的法規、規章，切實保障公民、法人的行使合法權利。