全國人大代表胡季強 姚炎中/攝
人民法治網(wǎng)訊(記者 姚炎中)2015年11月30日至12月11日召開的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會已將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發(fā)展。在全球攜手應(yīng)對氣候變化的大背景下，保護環(huán)境、節(jié)約資源，走低碳綠色發(fā)展道路尤其重要。在此背景下，全國人大代表、康恩貝集團有限公司董事長胡季強認為走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路勢在必行，建議制定一部規(guī)范綠色發(fā)展的《低碳經(jīng)濟促進法》。
迫切需要制定《低碳經(jīng)濟促進法》
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，但也付出了沉重的環(huán)境代價。2014年，在全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，有145個城市空氣質(zhì)量不達標，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴重，在主要河流、湖泊設(shè)置的968個水質(zhì)監(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、汞等重金屬污染嚴重，成為土壤中長期存在的“毒瘤”。“美麗中國”已經(jīng)難以承受環(huán)境破壞之痛。要全面建成小康社會，必須走低碳綠色發(fā)展之路。
胡季強感慨道，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，至今仍沒有一部規(guī)范綠色發(fā)展的《低碳經(jīng)濟促進法》，這不能不說是一大遺憾。
制定《低碳經(jīng)濟促進法》是保護環(huán)境，提升我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境友好型社會的迫切需要。我國人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長期以來，我國生產(chǎn)方式粗放，資源浪費嚴重，加劇了環(huán)境約束，越來越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有堅持低碳綠色發(fā)展，才能緩解我國資源緊張的現(xiàn)狀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
制定《低碳經(jīng)濟促進法》是接軌國際與世界各國攜手應(yīng)對全球氣候變化，堅定走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展大道的迫切需要。早在2008年，聯(lián)合國就倡導(dǎo)世界各國推行“綠色新政”。世界許多國家都把綠色發(fā)展作為重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。如美國早就出臺了《美國清潔能源安全法案》，通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進可再生能源發(fā)展;日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，把綠色增長的重點放在發(fā)展節(jié)能和再生能源上;韓國提出“低碳綠色增進”的經(jīng)濟振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力等政策目標。為此，要求全國人大盡快制定并出臺《低碳經(jīng)濟促進法》。
明確立法的指導(dǎo)思想
胡季強認為，在制定這一法律時，應(yīng)注意把握以下幾點：
明確立法的指導(dǎo)思想，為了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，降低能源消耗，降低溫室氣體排放，保護、改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;倡導(dǎo)我國居民形成低碳消費生活方式，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建成人民群眾能夠幸福生活的美好家園。
明確發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟目標和規(guī)劃要求，把黨中央對低碳綠色經(jīng)濟發(fā)展的一系列要求上升到法律層面。
明確要建立健全低碳綠色經(jīng)濟的政策保障體系。包括：在生產(chǎn)領(lǐng)域通過政策引導(dǎo)、支持、促進多數(shù)產(chǎn)業(yè)由“高碳”生產(chǎn)向“低碳”、“零碳”生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，使政府、企業(yè)、社會投資流向低碳產(chǎn)業(yè);在消費領(lǐng)域，引導(dǎo)公民逐步形成低碳消費的習(xí)慣，制定和完善低碳消費政策與制度;強化政府在低碳消費中的示范作用。制定相關(guān)的強制性消費標準和考核機制等。
要求制定推行低碳財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展低碳金融;制定鼓勵、扶持低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策和體制;對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提出明確要求;對加快推進低碳城市建設(shè)，積極發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)提出明確要求;對于工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的低碳和節(jié)能提出明確要求;要求規(guī)劃和設(shè)立低碳示范區(qū)和示范城市，以引導(dǎo)全國低碳經(jīng)濟的發(fā)展;開展國內(nèi)低碳領(lǐng)域的技術(shù)交流和合作，培養(yǎng)建設(shè)高水平的低碳研發(fā)隊伍和技術(shù)體系，探索建立低碳技術(shù)交流機制和技術(shù)交流市場機制。
胡季強談到，我們黨一貫高度重視低碳綠色發(fā)展，先后把保護環(huán)境、節(jié)約資源作為基本國策，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強調(diào)要走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。尤其是黨的十八屆五中全會把低碳綠色發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，充分體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當，對人類文明發(fā)展進步的深邃思考。所以，胡季強認為，加快制定《低碳經(jīng)濟促進法》，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路勢在必行。
