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落實五大發(fā)展理念，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十二五”時期，尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，各項事業(yè)都開創(chuàng)了新局面，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力均躍上了一個新的臺階。作為一名中國人，我為祖國和黨驕傲，作為一名企業(yè)代表，我為自己盡了應盡之力而欣慰。
未來五年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。總理政府工作報告和國家十三規(guī)劃綱要草案指出：當前，我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略際遇期，但經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出。而要解決上述問題，就必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對此，我深表贊同。下面就“加強工業(yè)污染物全程監(jiān)管，促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提幾點意見和建議。
十二五特別是本屆政府以來，根據(jù)綠色發(fā)展理念和建設生態(tài)文明要求，中央及各級地方政府高度重視環(huán)境保護，加大環(huán)境整治力度。各級環(huán)保部門加大了對工業(yè)污染物治理的監(jiān)管力度，浙江省環(huán)保部門積極行動，于2013年9月9日發(fā)文“關于開展危險廢物、污泥和進口廢物全過程管理試點的通知”，對我省工業(yè)污染物治理起到積極的作用。但目前在工業(yè)污染物處理方面還存在著如下問題：
1、部分企業(yè)未達標、未處理直接偷排。一些縣市政府受GDP考核的影響，對招商引資企業(yè)和納稅大戶，放松管理，使一些企業(yè)排污設施形同虛設，有些單位污水處理設施長年失修，未經(jīng)處理直接偷排，有些企業(yè)雖然處理但未確保達標排放。
2、有的排污企業(yè)與污染處理企業(yè)簽訂虛假合同，多簽少處理，甚至不處理，逃避監(jiān)管，使大部分危廢沒有依法處置。而有些地方環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)境評價及核查等流于形式，只檢查是否與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，至于是否按合同執(zhí)行、合同的資質(zhì)是否掛靠，執(zhí)法和審核部門沒有深究。
3、異地傾倒現(xiàn)象：產(chǎn)污單位受本地環(huán)保部門嚴格監(jiān)管，廢棄物是哪里產(chǎn)生的容易檢查，一些產(chǎn)污企業(yè)利用個體戶不懂法，以支付較低價格轉(zhuǎn)交個體運輸戶，將污染物運往監(jiān)控不嚴的地區(qū)，異地傾倒，逃避監(jiān)督。浙江省就嚴勵查處過多起類似案件。
產(chǎn)生上述問題的主要原因有以下幾個方面：
1、一些企業(yè)主缺乏社會責任感和對法律的敬畏心。盡管有法律法規(guī)明令禁止，但還是心存佼幸，因為抓到的畢竟是少數(shù)。少數(shù)企業(yè)在上項目或擴產(chǎn)改造時，盡量減少環(huán)保設施投入，因而環(huán)保設施常與生產(chǎn)不配套。有的在核算產(chǎn)品成本時，將環(huán)保處理費用當成額外成本，為了減少成本壓力，常常偷排或未達標排放。
2、執(zhí)法不嚴，有礙市場競爭。無論是污染物產(chǎn)生企業(yè)或處置企業(yè)，遵紀守法，嚴格按“危險廢物貯存污染控制標準”執(zhí)行的企業(yè)成本高，少執(zhí)行或不執(zhí)行的企業(yè)成本低。由于監(jiān)管不嚴或逃避監(jiān)管，后者往往更且競爭力，有劣幣驅(qū)感良幣現(xiàn)象。
我覺得關鍵是沒有對工業(yè)污染物實行全程動態(tài)監(jiān)控。
《十三規(guī)劃綱要草案》提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。這樣做，既可以推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又做到環(huán)境友好和資源節(jié)約。希望國務院有關部門，制訂相關政策，一手推動污染處置企業(yè)科技創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，另一手嚴格控制污染排放，對工業(yè)污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、處置實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。
具體建議如下：
1、國家環(huán)保部要盡快完善對工業(yè)污染物實行全程監(jiān)管的規(guī)則和細則，在加大產(chǎn)污、治污企業(yè)的主體責任的同時，明確地方特別是縣市區(qū)環(huán)保部門的全程動態(tài)監(jiān)管責任。同時要加大對環(huán)境執(zhí)法人員的培訓，科學執(zhí)法。
2、加大對違規(guī)企業(yè)懲罰力度，對嚴格執(zhí)行標準企業(yè)給予政策支持。建立企業(yè)誠信檔案，明文規(guī)定獎罰標準。危廢處置企業(yè)要建立減排臺賬，將處置量計入政府減排指標，調(diào)動當?shù)卣幹梦廴疚锏姆e極性和對當?shù)靥幹闷髽I(yè)的支持。建議對污染物處置企業(yè)的能耗指標，不列入上級政府對下級政府及對企業(yè)的考核。
3、鼓勵治污企業(yè)技術創(chuàng)新，國家及各級環(huán)保、科技等部門要單列污染物處理技術創(chuàng)新專項，支持治污環(huán)保企業(yè)和研究機構(gòu)共建技術中心、工程中心，對提供治污相關技術服務的收入免征相關稅收。
4、建議取消“危險廢物處置費政府定價”。這項定價政策是2004年的，因當時大部分“危廢處置中心”是政府環(huán)保部門辦的事業(yè)單位，現(xiàn)已脫勾。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)市場化了，價格應該放開，交由市場競爭形成，這樣更有利循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
